Отчет о проведении оценки регулирующего воздействия

Отчет

о проведении оценки регулирующего воздействия

1. Общие сведения

разработчик проекта нормативно-правового акта:

- департамент экологии администрации г.о. Новокуйбышевск.

Вид, наименование проекта нормативного правового акта:

проект постановления администрации городского округа Новокуйбышевск «Об утверждении Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешений на право вырубки зеленых насаждений на территории городского округа Новокуйбышевск» и о признании утратившими силу отдельных постановлений администрации городского округа Новокуйбышевск

2. Проблема, на решение которой направлено принятие нормативного правового акта:

- Необходимость приведения в соответствие требованиям действующего законодательства и другим нормативно-правовым актам:

В целях приведения в соответствие с федеральным законодательством была признана утратившей силу с 24.07.2022 статья 3.2 Закона Самарской области от 12.07.2006 № 90-ГД «О градостроительной деятельности на территории Самарской области», относившая предоставление порубочного билета и (или) разрешения на пересадку деревьев и кустарников к процедуре, определяемой правилами благоустройства территории муниципального образования. Соответственно, приказ министерства строительства Самарской области от 12.04.2019 №№ 56-п «Об утверждении порядка предоставления порубочного билета и (или) разрешения на пересадку деревьев и кустарников» признан утратившим силу Приказом министерства строительства Самарской области № 130-п от 09.12.2022

Изменения федерального законодательства в части исключения административных процедур предоставления порубочного билета и (или) разрешения на пересадку деревьев и кустарников были связаны с улучшением инвестиционного климата в строительстве. Однако, вопрос о целесообразности сохранения соответствующих процедур в сферах, связанных с рубкой деревьев и кустарников, остается актуальным.

Регламентация вопросов осуществления работ по озеленению
(в том числе рубки или удаления деревьев и кустарников) отнесена в соответствии с частью 2 статьи 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к предмету правил благоустройства муниципального образования. Это также следует из содержания положений приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 29.12.2021 № 1042/пр «Об утверждении методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований». Вследствие этого муниципальное образование может в правилах благоустройства урегулировать вопросы осуществления работ по озеленению (в том числе рубки или удаления деревьев и кустарников) самостоятельно.

Однако следует обратить внимание на следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 31.07.2020
№ 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 247-ФЗ) любые требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках муниципального контроля, привлечения к административной ответственности и предоставления разрешений называются обязательными требованиями. Согласно части 7 статьи 2 Федерального закона № 247-ФЗ обязательные требования, предусматривающие установление в отношении граждан и организаций разрешительных режимов (в формах лицензирования, аккредитации, сертификации, включения в реестр, аттестации, прохождения экспертизы, получения согласований, заключений и иных разрешений), устанавливаются федеральными законами, а в случаях, определенных федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации.

Изложенное означает, что любая разрешительная процедура, связанная с обязательными требованиями в правилах благоустройства (в том числе, предоставление порубочного билета и (или) разрешения на пересадку деревьев и кустарников), может быть предусмотрена правилами благоустройства лишь в том случае, если существование такой процедуры предопределено федеральными законами или в случаях, определенных федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации.

На основании изложенного, было принято решение о закреплении разрешительных процедур при осуществлении работ по удалению зеленых насаждений, в связи с чем, на основании Методических рекомендаций в форме типового Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Выдача разрешений на право вырубки зеленых насаждений» был разработан проект Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешений на право вырубки зеленых насаждений на территории городского округа Новокуйбышевск»

Проект Административного регламента устанавливает стандарт предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на право вырубки зеленых насаждений», устанавливает состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур по предоставлению муниципальной услуги, в том числе, особенности выполнения административных процедур в электронном виде, формы контроля за исполнением Административного регламента, досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления муниципальных образований (наименование муниципального образования), должностных лиц, предоставляющих муниципальную услугу.

Утверждение Административного регламента не приведет к ущемлению прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также не способствуют возникновению необоснованных расходов со стороны юридических лиц и индивидуальных предпринимателей

Риски и предполагаемые последствия, связанные с сохранением текущего положения:

- применение норм, не соответствующих действующему законодательству, внесение актов прокурорского реагирования;

Возможность решения проблемы иными правовыми, финансово-экономическими, информационными, техническими или организационными средствами: нет.

Вывод: принятие проекта постановления администрации городского округа Новокуйбышевск «Об утверждении Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешений на право вырубки зеленых насаждений на территории городского округа Новокуйбышевск» и о признании утратившими силу отдельных постановлений администрации городского округа Новокуйбышевск»

3. Цели регулирования

Основные цели проекта нормативного правового акта:

Целями регулирования является упорядочение правового регулирования предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на право вырубки зеленых насаждений», установление состава, последовательности и сроков выполнения административных процедур по предоставлению муниципальной услуги, в том числе, особенностей выполнения административных процедур в электронном виде, формы контроля за исполнением Административного регламента, досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления муниципальных образований (наименование муниципального образования), должностных лиц, предоставляющих муниципальную услугу.

4. Варианты решения проблемы:

Вариант 1:

Принятие проекта в представленной редакции.

Вариант 2:

Отказ в принятии проекта.

Вариант 3:

Анализ опыта других муниципальных образований (Приложение к Отчету)

5. Основные группы участников общественных отношений, интересы которых будут затронуты с принятием нормативного правового акта, оценка их предполагаемых издержек и выгод:

- основные группы, подверженные влиянию проблемы -физические и юридические лица, индивидуальные предприниматели;

- предполагаемые издержки и выгоды основных групп участников от принятия нормативного правового акта – отсутствуют.

6. Выбранный вариант решения проблемы:

Принятие проекта постановления администрации городского округа Новокуйбышевск «Об утверждении Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешений на право вырубки зеленых насаждений на территории городского округа Новокуйбышевск» и о признании утратившими силу отдельных постановлений администрации городского округа Новокуйбышевск»

7. Риски не достижения целей правого регулирования или возможные негативные последствия от принятия нормативно правового акта: отсутствуют.

8. Справка о проведении публичных консультаций

- срок проведения публичных консультаций -

С 01.03.2023 по 31.03.2023;

- участники публичных консультаций –

все заинтересованные лица;

Способ проведения публичных консультаций: путем размещения на официальном сайте администрации городского округа Новокуйбышевск в разделе «ОРВ» подраздел «Публичные консультации по проектам» http://city-hall.nvkb.ru/regulatory/bills/35241/ уведомления о начале публичных консультаций с приложением текста проекта Решения, пояснительной записки к проекту, перечнем НПА, финансово-экономическим обоснованием, перечнем вопросов, обсуждаемых в ходе публичных консультаций.

Предложения, полученные в ходе проведения публичных консультаций, с указанием результата их рассмотрения: отсутствуют.

9. Иная информация, подлежащая отражению в отчете о проведении оценки регулирующего воздействия по усмотрению разработчика проекта нормативного правового акта: уведомления о проведении публичных консультаций по проекту направлены в адреса: прокуратуры г. Новокуйбышевск, Думу городского округа Новокуйбышевск, НО «Ассоциация предпринимателей городского округа Новокуйбышевск Самарской области», уполномоченному по защите прав предпринимателей в Самарской области, НП «Ассоциация некоммерческих организаций предпринимателей Самарской области «Взаимодействие», координатору Экспертной группы по мониторингу внедрения успешных практик, включенных в «Атлас муниципальных практик», а также председателю, секретарю и членам рабочей группы для проведения оценки регулирующего воздействия проектов НПА администрации городского округа Новокуйбышевск.

Руководитель департамента экологии                                          И.В. Вавилкина

18.04.2023